国家发改委产业协调司巡视员熊必琳4日在“2009中国国际节能环保论坛”上透露，根据38号文件抑制产能过剩的几个原则和政策导向，未来将严格市场准入，尽快发布引导产业发展的产业结构调整指导文件，相关内容年底之前基本上可以出台。其基本原则就是更多的用市场机制来引导，更多的用标准来约束。 　　

    首先，对钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工产业要进一步提高能源消耗、环境保护、资源利用方面的准入门槛，这和目前所提到的低碳经济是关联的，重点是对于更多的排放要进行约束。而对于多晶硅和风电设备等新兴产业，则要尽快的建立和完善准入标准，避免盲目和无序建设。 　　

    其次，强化环境监管。发改委准备和环保部一起开展区域产业规划环境影响评价。在这个区域内对钢铁、水泥、平板玻璃、多晶硅等这些高耗能、高污染的项目进行评价，必须得在规划中，否则一律不能开工。 　　 最后，依法、依规供地和使用土地。具体政策措施中会出台一个工业项目建设用地以及相关供应建设的用地指标，如果达不到要求，项目一律不准批准。并且，这次在文件中明确规定这六大产业项目的核准已经由地方拿到中央，全部由发改委审批。如果地方违规批准了，有第八条问责制，严肃处理。 　　

    对于部分行业产能过剩的现状，熊必琳以钢铁行业为例介绍说，去年我国钢铁产量5亿吨，产能6.6亿吨，还有5800万吨在建，加一起7亿多吨，但由于外部需求下降，今年估计有5千万吨钢材直接出口，以及3000万到5000万吨的间接需求减少，加在一起有8000多万吨。但产量方面，今年前9月国内钢铁产量4.2亿吨，7、8、9每个月钢材产量5000万吨，全年预计有5.5亿吨，增幅12%超过了GDP，这显然是产能过剩。 　　

    又比如水泥行业，目前也面临同样问题，国内去年水泥产量14亿吨，今年可能要到16亿吨，产能18.7亿吨，根据统计，目前还有418条线，6.2亿吨产能在建，及2.5亿吨产能拟建，加一起国内水泥产能将达到27亿吨，去年全球水泥产量是28亿吨。